建立關聯企業破產制度 依法出清“僵尸企業”

近日，發改委等五部委發布的《2018年降低企業杠桿率工作要點》(下稱《工作要點》)就加快推動“僵尸企業”債務處置，提出了破除依法破產實施障礙、完善依法破產體制機制等政策要點。

破產程序的運用可有效地處置那些低效且占用大量生產要素的“僵尸企業”，從而完成出清，或重新激活有挽救價值的企業。

數據顯示，我國破產案件數量自2013年起逐年上升。2017年，全國法院新收企業破產申請審查、破產案件9542件，較上年上升68.4%；審結6257件，上升73.7%。但同時，由于觀念認識問題、地方保護主義等原因，“破產啟動難”的問題仍然存在。

對此，《工作要點》提出，要破除依法破產實施障礙，推動各地建立政府與法院之間關于企業破產工作的溝通協調機制，研究解決破產啟動費用問題，協調解決破產程序啟動難、實施難、人員安置難等問題。

由于企業破產的債權清償率普遍較低，部分涉及金額巨大的破產案例中，普通債權人的清償率僅有5%至10%，有些甚至還不到5%，給金融機構在內的債權人造成重大損失，近年來有多起影響較大的破產重整案例均因此歷經波折，一些案例不得不需要多輪表決，有些甚至被中止或宣告失敗。

此外，通過破產程序逃廢債務、或借破產重整給“僵尸企業”續命的現象也需引起注意。如利用關聯關系轉移資產、逃避債務等行為，就嚴重損害了債權人的權益及市場公平。天威集團破產重整的案例中，天威集團及其關聯公司在破產重整啟動之前的幾年間，通過多次股權轉讓和置換，將優質資產轉移至體外，同時置入了大量虧損資產。這一系列運作引起債權人的強烈不滿，并提起訴訟。

針對這一問題，《工作要點》提出，要完善依法破產體制機制。研究總結依法破產實踐中遇到的問題，特別是建立“關聯企業破產制度”，研究完善庭外重組制度和建立預重整制度，探索建立破產案件快速審理機制，推動破產案件繁簡分流；完善重整企業的信用修復機制；開展破產法規修訂前期研究，適時提出修改企業破產法。